Ситуация с правами человека в период российской оккупации территории Украины и ее последствия, 24 февраля 2022 - 31 декабря 2023 года

РЕЗЮМЕ

1. В этом тематическом докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) описывается ситуация с правами человека на территории Украины, оккупированной Российской Федерацией в результате полномасштабного вооруженного нападения, в частности, на территории, контроль за которой Украине впоследствии удалось восстановить. Доклад охватывает период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2023 года и основан на результатах работы Мониторинговой миссии Организации Объединенных Наций по правам человека в Украине (ММПЧУ). Правительство Украины продолжало предоставлять УВКПЧ полный доступ к территории, которая находится под его контролем, в частности, беспрепятственный и конфиденциальный доступ к лицам, задержанным в связи с конфликтом. Российская Федерация так и не предоставила УВКПЧ доступ ни к оккупированной ею территории Украины, ни к лицам, которых она содержит под стражей в связи с конфликтом.

2. В докладе описываются стойкие тенденции нарушения международного права в области прав человека (МППЧ) и международного гуманитарного права (МГП) Российской Федерацией на оккупированной территории. Основное внимание уделяется регионам Украины, которые оказались в российской оккупации после полномасштабного вооруженного вторжения Российской Федерации 24 февраля 2022 года, в частности, частям Донецкой, Харьковской, Херсонской, Луганской, Николаевской и Запорожской областей. В докладе идет речь о системных нарушениях основополагающих прав и свобод; комплексных мерах с целью подавления инакомыслия; подрыве украинских систем государственного управления, администрирования, правосудия и образования; навязывании российских систем и законодательной базы; подавлении проявлений украинской культуры и идентичности, которые влияют на каждый нюанс повседневной жизни граждан. Кроме этого, в докладе анализируются влияние оккупации в районах Харьковской, Херсонской и Николаевской областей, над которыми Украина восстановила контроль в конце 2022 года, а также влияние уголовного преследования за «коллаборационную деятельность» со стороны украинских правоохранительных органов на права человека.

3. В течение первых месяцев оккупации украинской территории в 2022 г. вооруженные силы Российской Федерации массово применяли практику произвольного задержания гражданских лиц, которая часто сопровождалась пытками и жестоким обращением. Значительная доля таких случаев приравнивается к насильственным исчезновениям. Вначале российские вооруженные силы преследовали лиц, которых считали угрозой безопасности, однако со временем ими была создана обширная сеть, которая включала информацию обо всех, кто, как считалось, выступал против оккупации. Отдельные российские военнослужащие также осуществляли убийства гражданских лиц, особенно в первые месяцы. Российские вооруженные силы подавляли мирные протесты, ограничивали свободу слова, вводили строгий контроль за передвижением жителей, грабили дома и предприятия. Российские оккупационные власти вели слежку и проводили интенсивные обыски, а также ограничивали доступ к независимой информации. Российские вооруженные силы и оккупационные власти совершали эти нарушения в атмосфере полной безнаказанности. Результатом стала гнетущая атмосфера страха, которая использовалась для ужесточения контроля над жителями, подавления инакомыслия и оппозиции, а также для принуждения к покорности.

4. Российские власти осуществили фундаментальные изменения структуры общества и управления им, что является прямым нарушением норм МГП, согласно которому оккупирующая держава должна минимизировать изменения status quo ante. Прибегая к запугиванию и насилию, они принуждали ключевых должностных лиц государственного сектора сотрудничать с российскими оккупационными властями. Законодательство и системы управления Российской Федерации внедрялись во всех сферах жизни. Они организовали «местные выборы», навязали правовую и судебную системы Российской Федерации, требуя от жителей соблюдать российские правила ведения бизнеса и владения имуществом. Оказывающие сопротивление сталкивались с угрозой задержания, насилия и других репрессий. Оккупационные власти дискриминировали жителей, которые не имели паспортов Российской Федерации, подвергая их более жестким ограничениям свободы передвижения, постепенно отказывая им в трудоустройстве в государственном секторе и в доступе к медицинской помощи и социальному обеспечению.

5. Одновременно с этим российские оккупационные власти проводили политику навязывания собственной версии российской идентичности и подавления проявлений украинской идентичности. Они требовали, чтобы учителя придерживались российской учебной программы, использовали русский язык и преподавали историю таким образом, чтобы оправдать вторжение в Украину. Они прекратили онлайн-занятия, которые проводились по украинской учебной программе, и изъяли украинские книги и произведения искусства, а также убрали из публичного пространства символы украинского культурного наследия. Они привлекали детей в российские молодежные группы с целью обучения их российскому патриотизму вопреки нормам международного гуманитарного права, которые запрещают оккупирующей державе зачислять детей в подчиненные ей формирования или организации. Параллельно с этим, российские вооруженные силы задерживали граждан, открыто выражающих свою украинскую идентичность, и применяли к ним насилие.

6. В конце 2022 года Украина вернула себе значительную часть оккупированной территории, в частности, Николаевскую область, а также части Харьковской и Херсонской областей. УВКПЧ имеет доступ к этим территориям. Вторжение, оккупация и последующее освобождение Украиной этих территорий оставили после себя разрушенные дома и инфраструктуру, землю, загрязненную минами и взрывоопасными пережитками войны (ВПВ), разграбленные ресурсы, разрушенную местную экономику и травмированное, недоверчивое местное население. Перед Правительством Украины встала задача не только восстановить инфраструктуру и оказание услуг, но и бороться с нарушениями МГП и прав человека, совершенными во время оккупации, в частности, посредством расследования военных преступлений. Кроме того, Правительство Украины осуществляет уголовное преследование жителей по обвинениям в коллаборационизме за взаимодействие или сотрудничество с российскими оккупационными властями. Это уголовное преследование, однако, основывается на слишком широком и неточном положении, включенном в Уголовный кодекс Украины в марте 2022 года, которое потенциально криминализирует любую трудовую или предпринимательскую деятельность на оккупированной территории. Вследствие этого возникает риск криминализации деятельности, к которой оккупирующая держава может принуждать людей согласно нормам права оккупации в рамках международного гуманитарного права и которая может быть необходимой и полезной для нормальной жизни населения на оккупированной территории. Это уголовное преследование привело к случаям двойной виктимизации, когда лица, сначала пострадавшие от нарушений прав человека во время оккупации, затем подвергались нарушающему их права уголовному преследованию за коллаборационизм. При выявлении и уголовном преследовании вероятных коллаборантов сотрудники украинских правоохранительных органов осуществляли произвольные задержания, насильственные исчезновения, пытки и жестокое обращение, а также нарушали право на справедливое судебное разбирательство. Такие широкомасштабные преследования препятствуют усилиям по реинтеграции населения ранее оккупированных территорий.

7. УВКПЧ остается преданным делу содействия привлечению к ответственности за нарушения норм МГП и МППЧ. Первоочередной задачей является прекращение применения Российской Федерацией силы против Украины и «полный и безоговорочный вывод всех своих вооруженных сил с территории Украины в пределах ее международно признанных границ» согласно резолюций Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций ES-11/1 и ES-11/4 (2022). Пока этого не произойдет, крайне важно, чтобы Российская Федерация прекратила широкомасштабные нарушения норм МГП и МППЧ, которые совершаются в условиях оккупации и задокументированы в настоящем докладе. Проливая свет на тяжелое положение гражданских лиц в условиях оккупации, этот доклад, кроме прочего, имеет целью поддержать национальный диалог о комплексном подходе к ответственности, который охватывает как уголовную ответственность, так и более масштабные меры, способствующие реализации прав пострадавших на установление истины, справедливость и возмещение ущерба. 

8. Настоящий доклад подготовлен во исполнение резолюции Совета по правам человека Организации Объединенных Наций A/HRC/RES/53/30 о сотрудничестве с Украиной и оказании ей помощи в области прав человека, принятой 14 июня 2023 года. Он подготовлен также во исполнение резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 68/262 о территориальной целостности Украины, в которой приветствуются усилия Организации Объединенных Наций по оказанию Украине помощи в защите прав всех людей в Украине.

9. ММПЧУ действует в рамках Соглашения между УВКПЧ и Правительством Украины, подписанного 31 июля 2014 года и периодически продлеваемого с того момента. Согласно статье IV Соглашения, ММПЧУ «осуществляет мониторинг ситуации с правами человека в стране..., а также подает Верховному комиссару регулярные, точные и публичные отчеты о ситуации, проблемах, а также возникающих рисках в области прав человека».