Вынужденное переселение с территории Украины, оккупированной Российской Федерацией: принудительное перемещение и депортация, препятствия возвращению и права внутренне перемещенных лиц

Резюме

1. В настоящем тематическом докладе Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) фиксируются случаи прямых и непрямых принудительных перемещений и депортаций лиц с территории, оккупированной Российской Федерацией, препятствия для возвращения перемещенных лиц на оккупированную территорию, а также ограничения возможностей лиц, перемещенных с оккупированной территории, полноценно осуществлять свои права на территории, которая контролируется Правительством Украины. Доклад охватывает период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2025 года. 
2. В докладе рассматриваются действия, которые могут представлять собой принудительное перемещение или депортацию согласно международному гуманитарному праву (МГП), в отличие от перемещения, вызванного непосредственно активными боевыми действиями. Хотя значительное число гражданского населения бежало от боевых действий, перемещаясь как внутри Украины, так и за ее пределы, внимание в докладе сосредоточено на перемещении, ставшем результатом широкомасштабных и систематических дискриминационных мер, введенных оккупационными властями, которые лишили гражданское население настоящей возможности выбора остаться на оккупированной территории или вернуться на нее. Такие меры реализовывались через угрозы, задержания, пытки и жестокое обращение, а также преследование по законам, не соответствующим МГП и международному праву прав человека (МППЧ), и имели дискриминационное влияние на конкретные группы населения. Пострадавшие от таких мер сталкиваются со специфическими факторами уязвимости по сравнению с лицами, перемещенными исключительно в результате боевых действий, в частности, с повышенным риском продолжительного перемещения. 
3. В докладе фиксируются случаи принудительного перемещения и депортации лиц, воспринимаемых оккупационными властями как нелояльные или несоблюдающие навязанную политику, в том числе из-за мирного и законного выражения своей идентичности или отказа выполнять незаконные требования. Кроме того, в докладе анализируется, как правовая и административная политика на оккупированных территориях создали условия принуждения, которые вынудили гражданское население выехать и препятствовали возвращению. 
4. Перемещенные лица имеют право на свободное возвращение в свои дома или места постоянного проживания в условиях безопасности и достойнства. Для этих людей, независимо от причины их первоначального перемещения, политика и практика оккупационных властей создают значительные препятствия для возвращения. Для многих выбор стоит между принятием нарушений их основных прав и отказом от возвращения вовсе. Масштабная конфискация частной собственности, принадлежащей перемещенным лицам, делает возвращение еще более трудным, а ограничения и запреты на въезд на оккупированную территорию полностью блокируют возможность возвращения. 
5. По сравнению с лицами, вынужденно перемещенными в пределах подконтрольной Правительству территории, внутренне перемещенные лица (ВПЛ), прибывающие с оккупированной территории, сталкиваются со специфическими препятствиями на пути к полноценной реализации своих прав. Пробелы в документах гражданского состояния, непризнание документов об образовании или трудового стажа, а также ограниченный доступ к компенсации за жилье (часто из-за правил и процедур, неадаптированных к реалиям оккупации) создают кумулятивные неблагоприятные условия. Планирование восстановления, ориентированное на потребности людей, требует устранения таких пробелов для обеспечения равного доступа к услугам, независимо от места происхождения. 
6. Российская Федерация должна прекратить внедрение политики и практики, не соответствующих МГП и МППЧ, и устранить препятствия для возвращения перемещенных лиц, независимо от их национальности, политических взглядов, культурной идентичности, религиозной принадлежности и сексуальной ориентации. Международное сообщество должно обеспечить, чтобы мирные переговоры предусматривали содержательное рассмотрение положения и интересов перемещенных лиц и непосредственно касались их добровольного, безопасного и достойного возвращения в места происхождения на оккупированной территории при полном соблюдении их прав и международного гуманитарного права. Тем временем украинские власти должны внедрять целенаправленные меры для защиты прав лиц, перемещенных с оккупированной территории, обеспечить удовлетворение их специфических потребностей и доступ к долгосрочным решениям, в частности к местной интеграции.